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政府工作報告

2020-06-08 10:49來源:濟源網-濟源日報責任編輯:薛芳芳

政府工作報告

——二〇二〇年五月十三日在濟源市第十四屆人民代表大會第五次會議上

濟源市人民政府市長 石迎軍

5月13日,市長石迎軍在濟源市第十四屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。記者 鄭海波 李浩 攝

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

  一、2019年工作回顧

  2019年,是濟源高質量發展進程中,具有重要意義的一年。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,在省委、省政府和示范區黨工委、市委的正確領導下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,持續推進“四個著力”、打好“四張牌”,深入實施“工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體”發展戰略,高標準、高起點,較好完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務,高質量發展邁出嶄新步伐。初步核算,生產總值完成687億元,增長7.8%,居全省第2位;一般公共預算收入完成57.1億元,增長13.8%,居全省第2位;規模以上工業增加值增長8.8%,居全省第1位;全社會固定資產投資增長12%,居全省第1位;社會消費品零售總額增長11%,居全省第4位;城鎮居民人均可支配收入達36039元,居全省第3位,增長8.2%;農村居民人均可支配收入達20235元,居全省第2位,增長9.7%。一批事關全局的大事要事取得重要進展,全面建成小康社會加快現代化建設的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。

  ——濟源產城融合示范區正式掛牌。這是繼實行省直管體制以來,濟源在體制機制上的又一次跨越,濟源發展進入了新的階段、迎來了新的機遇、增添了新的動力。

  ——高質量發展考核評價居全省前列。明確定位,鎖定目標,對標對表,著力在高質量發展的賽場上爭高下、見分曉。省委、省政府首次開展高質量發展考核評價,濟源位居全省第1位。

  ——城市名片再添新彩。成功創建國家全域旅游示范區、國家公共文化服務體系示范區、國家農業綠色發展先行區,中國國際化營商環境示范市“花落”濟源,濟源城市形象進一步提升。

  ——重點領域改革持續深化。新增國家級、省級改革試點11項,一些重點領域和關鍵環節改革取得積極成效,為經濟社會發展注入了新活力。

  ——小浪底北岸(濟源)灌區全線貫通。黃河水流入城區,河湖水系加快連通,中心城區清水長流的景象逐步呈現。

  ——重點民生實事全面完成。又辦成了一批事關群眾切身利益的實事,全市人民從改革發展中得到了更多實惠。特別是城區公交全免費,極大提升了濟源人民的自豪感和幸福感。

  ——多項工作創先爭優。精準發力,厚植優勢,積極推動“單項工作爭第一、整體工作上水平”。文旅部民宿行業標準培訓班,以及全省工業轉型“三大改造”現場觀摩、深化農村改革現場會、鄉村旅游現場會等會議活動在濟源舉辦,農村集體產權制度改革、中招考試改革等濟源經驗推廣交流,40余項工作受到國家、省表彰。

  一年來,我們以實際行動慶祝中華人民共和國成立70周年,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,主要做了以下工作。

  (一)堅持發展第一要務,推動經濟平穩增長。認真貫徹中央“六穩”工作要求,圍繞關鍵重點,精準精確施策,全力推動經濟平穩健康發展。高揚發展主旋律。面對持續加大的經濟下行壓力,強化監測分析,加強運行調節,及時采取針對性措施,解決經濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題。每月開展高質量發展考核排名,強化正向激勵,層層傳遞壓力,以月保季、以季保年,經濟發展始終保持總體平穩、穩中有進的良好態勢。發揮有效投資關鍵作用。深入實施項目建設年活動,堅持重點項目建設周例會制度,健全集中開工、觀摩評價工作機制,扎實開展“51523”擴大有效投資行動。強化重大項目引領作用,立足強基礎、補短板、創優勢,謀劃實施“十大工程”,加快推進重點項目、重點區域建設。全年實施億元以上項目150個,形成了一批新的經濟增長點。支持實體經濟發展。落實國家減稅降費政策,累計新增減免稅收和社保費共計16.49億元。破解企業融資難題,多渠道新增社會融資44億元。出臺重點行業發展扶持政策,加大原料供應、廠房租賃、項目用地支持力度,幫助企業輕裝上陣,激發實體經濟活力。全年新增市場主體1.63萬戶,增長28.6%。創新企業家培訓活動,持續辦好企業家沙龍,搭建合作交流平臺,有力提升了企業創新創造活力。

  (二)推進結構優化升級,提高發展質量效益。持續實施轉型發展攻堅,加快構建支撐高質量發展的產業體系。強力推進工業轉型。發揮產業基礎優勢,加快中國白銀城、鋼產品深加工產業園建設,推動傳統產業延鏈補鏈強鏈,提升市場競爭力。優化工業投資結構,加快培育新材料、節能環保、生物醫藥等新興制造業,納米材料產業園開工建設,濟世藥業中藥材處理等項目加快推進。全年工業投資增長21.9%,居全省第4位,戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達27%?;X高新區晉級省三星級產業集聚區。大力發展現代服務業。旅游業加快提檔升級,太行山國家森林步道(濟源段)、王屋老街、小有洞天民宿等項目向社會開放,省民宿和精品酒店協會在濟源掛牌。全年接待游客1624萬人次,增長20%;實現旅游收入80億元,增長21%。促進房地產市場健康發展,商品房銷售額增長29.1%,居全省第1位。批發、住宿、餐飲企業營業收入增速均居全省第1位,其他營利性服務業營業收入增長22.9%,居全省第1位。推動亞交所規范發展,貿易額突破500億元。服務業增加值占生產總值比重達35%。持續提升農業現代化水平。加快高效種養業和農產品加工業轉型升級,“菜籃子”“米袋子”供應充足,國家區域性蔬菜良種繁育基地建設扎實推進。新培育省級農業產業化聯合體3家,豐之源填補我市農業產業化國家重點龍頭企業空白。積極創建省級農產品質量安全市,7個農產品入選省知名農業品牌目錄,“濟源冬凌草”入選中國農業品牌目錄。大力發展“互聯網+現代農業”,持續推進國家現代農業示范區建設,農業現代化實現程度78.92%,居全省前列。

  (三)扎實開展三大攻堅,補齊全面小康短板。堅持把打好三大攻堅戰作為全面建成小康社會、破解發展瓶頸制約的硬任務,采取超常規舉措,持續向縱深推進。扎實開展精準脫貧。脫貧攻堅總攻戰取得決定性勝利,建檔立卡貧困人口實現全部脫貧。聚焦“兩不愁三保障”,持續鞏固提升脫貧質量,貧困戶基本醫療保障、貧困學生資助實現全覆蓋,4類重點對象存量危房改造動態清零,“六位一體”健康扶貧入選第二屆中國優秀扶貧案例。設立“攜手奔小康”產業扶貧基金,打造扶貧龍頭企業3個,培育產業扶貧基地50個,發展致富項目64個。結對幫扶淮陽工作扎實推進。大力推進污染防治。堅持精準治污、綜合施策,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。扎實開展“三散”治理,整治“散亂污”企業174家,拆改燃煤散燒設施150個,完成“雙替代”5.7萬戶,城市空氣質量穩定改善。全面落實河長制、湖長制,統籌推進“四水同治”和國土綠化行動,河道采砂、黑臭水體綜合治理工作扎實開展,南太行山水林田湖草生態保護修復工程加快實施,環境承載力持續提升。防范化解重大風險。穩妥有序化解政府債務風險,堅決遏制新增隱性債務增量,地方債務風險總體可控。嚴密防控金融風險,依法嚴厲打擊非法集資,全力維護金融秩序和金融穩定,不良貸款率降至1.2%,持續保持全省最低水平。堅持底線思維,增強憂患意識,問題樓盤化解取得實質性進展,重點領域風險防控能力顯著提升。

  (四)著力提升功能品質,促進城鄉協調發展。堅持以人為核心,積極推進鄉村振興和新型城鎮化,加快城鄉融合發展。城鎮化率達63.61%,提高1.25個百分點。全面推進城市開發建設。明確“創建引領、河湖連通、提升路網、拓展濟東”發展思路,掀起新一輪城市建設高潮,城市面貌明顯改觀,人民群眾獲得感、幸福感隨之提高。河湖水系連通、河道生態治理、堤岸美化亮化工程全面鋪開,中心城區空閑土地生態修復全面完成。世紀廣場改造提升,古軹公園、蟒河公園、牡丹園、濟上園開園迎賓。新建城市道路8條,南一環、西一環、愚公路完成改造,黃河大道東延、濟源大道西段等斷頭路打通,衛濟線改建工程全線通車,二環路實現合圍。高標準編制濟東新區規劃,未來城市發展藍圖初步繪就。呼南高鐵豫西通道預留接口獲批,濟陽高速建成通車。大力提升城市功能品質。深入開展城市“四治”,拆除違法建設1萬余平方米。扎實推進老舊小區改造,完成燃氣改造25棟、供熱改造5729戶,實施交換站“汽改水”21座。第三水廠通水試運行。加快完善城市環衛設施,新改建公廁70座,城市生活垃圾分類工作開始啟動,生活垃圾焚燒發電項目建成投用,建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾處理等項目加快推進。提升城市管理智慧化水平,智慧城市指揮中心二期建成投用。深入實施鄉村振興戰略。編制鄉村振興戰略規劃,突出“百村示范、全域提升”,全面改善農村人居環境,建成全國休閑農業和鄉村旅游示范點2個、中國美麗休閑鄉村3個、國家級森林鄉村5個。一體化推進農村生活污水處理和戶廁改造,建成31個村污水管網和15個村處理站,改造農村戶廁3萬余戶。新改建農村公路104公里,建制村通客車比例100%,物流網絡覆蓋率100%,基本實現天然氣“鎮鎮通”。深化農村綜合改革,持續推進村集體經濟增收,有經營性收入村占比達97%。

  (五)深化改革開放創新,激發發展活力動力。堅持深化改革增活力、擴大開放創優勢、聚力創新促轉型,為高質量發展蓄積強勁動能。堅定不移推進改革。在全省率先建立“企業服務110”系統、行政審批“中介超市”?!笆忻裰摇蓖瓿筛脑焐?。工程建設項目審批事項由71項壓縮至60項,全流程審批時限壓減至100個工作日以內。企業開辦時間壓縮到4小時以內,所有不動產登記業務實現24小時內辦結。數字經濟試點建設全面完成,政務服務移動端“濟源通”上線運行。國企改革扎實推進,11戶全民所有制企業完成公司制改革,14家單位所屬17戶國有企業完成脫鉤改制。財稅、教育、綜合執法等領域改革穩步推進。持續擴大對外開放。加強國際交流合作,眾多企業開始走出國門。圍繞重點產業,精準開展招商,舉辦北京珠寶之夜白銀新城招商推介、中國優特鋼深加工產業發展論壇、納米材料產業技術高峰論壇等活動,簽約華樂萬洋珠寶、鉑固緊固件等項目。全年到位省外資金224.1億元,實際利用外資3.66億美元。積極拓展國際市場,著力穩定外貿增長,進出口總值完成146.8億元,增長9.1%。濟源海關開工建設。強化創新驅動發展。扎實推進“四個一批”建設,新認定高新技術企業24家,增長85.7%,新建技術研究中心、重點實驗室13家,研究與試驗發展經費占生產總值比重達2.05%。納米工程中心研發項目獲國家科學技術發明二等獎。濟源發展研究院掛牌成立。推動科技金融深度融合,發放科技貸款1.12億元。深化產學研合作,促進科技成果轉化,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達21%。

  (六)順應美好生活向往,增強惠民利民實效。始終堅持以人民為中心的發展思想,著力解決關系群眾切身利益的突出問題,全年財政民生支出52.5億元,省定、市定民生實事較好完成。多措并舉穩定就業。堅持把穩就業擺在更加突出的位置,實施更加積極的就業政策,妥善做好高校畢業生、農村轉移勞動力、去產能職工等重點群體就業工作。全年城鎮新增就業1.73萬人,轉移農村勞動力4552人,返鄉下鄉創業3500人,城鎮登記失業率2.99%。提升社會保障水平。城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高60元,被征地居民養老金上調至每月520元,企業和機關事業單位退休人員基本養老金人均上調5%。加強低保和特困人員權益保障,居民最低生活保障標準提高至每人每月520元,月人均補助水平達到275元,特困人員集中和分散供養基本生活標準統一提高至每人每年8112元。加快保障性安居工程建設,富士花園分配公租房3364套,中原特鋼棚戶區改造完工1446套。大力發展社會事業。召開全市教育大會,制定《加快推進濟源教育現代化實施方案》。新增幼兒學位1500余個,改造農村學校59所,愚公路小學、延慶外國語學校投用招生,普通高中國際教育實現零突破。提升群眾教育滿意度,率先在全省解決山區師生冬季取暖問題,小學生課后延時服務啟動實施。深化公立醫院綜合改革,持續提升醫療服務能力,三家醫療健康集團掛牌成立,中醫院二期開工建設,第三人民醫院榮獲全國老年友善醫院稱號。加大文化遺產保護力度,梨林鎮二仙廟、軹城鎮關帝廟被確定為第八批全國重點文物保護單位。大力發展體育事業,人均體育場地面積達2.39平方米,居全省第1位。積極創建省“公交優先”示范市,新增新能源公交車180輛,濟源至晉城城際公交正式開通。加強社會治理創新。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,綜合成績全省領先。嚴格落實安全生產責任制,高質量推進雙重預防體系建設,安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品安全監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。不斷加大矛盾糾紛排查化解和信訪突出問題治理力度,新中國成立70周年安保任務圓滿完成。深化運用新時代“楓橋經驗”,健全“一村(格)一警”“一村(居)一法律顧問”工作機制,嚴厲打擊各類違法犯罪,持續推進平安濟源建設,社會大局保持和諧穩定。

  加強國防教育、國防動員、人民防空建設,積極推進軍民融合發展,駐濟人民解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻,雙擁工作持續深化。做好退役軍人服務管理工作,維護退役軍人合法權益。婦女兒童、民族宗教、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、對臺、統計、史志、檔案、氣象、水文、河務等工作取得新成績。

  在做好各項工作的同時,我們高度重視政府自身建設,始終把政治建設擺在首要位置,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實全面從嚴治黨要求,全面加強政府系統黨的建設,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力倡樹“五比五不比”工作導向,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議,認真辦理人大代表議案建議141件、政協提案178件。加強法治政府建設,推進依法行政,強化審計監督,持續改進作風,政府自身建設和治理能力進一步提升。特別是我們以慶祝新中國成立70周年為契機,廣泛開展多種形式的紀念活動,全市人民自信心更加堅定、自豪感更加強烈、愛國熱情空前高漲,重塑濟源新輝煌的時代強音更加響亮!

  各位代表!

  回顧過去一年,困難多于預想,結果好于預期,成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果,是省委、省政府和示范區黨工委、市委堅強領導的結果,是全市上下共克時艱、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐濟人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體致以崇高的敬意!向所有關心支持濟源發展的社會各界人士表示衷心的感謝!

  與此同時,我們也清醒認識到,全市經濟社會發展還有一些困難和不足:一是產業結構調整任務艱巨。傳統產業轉型升級步伐急需加快,現代服務業發展嚴重滯后,創新驅動能力明顯不足。二是城市功能品質亟須提升。中心城區承載力、吸引力、帶動力不強,老舊小區改造力度不大,城市新區建設推進較慢,生態建設任重道遠。三是公共服務體系還不完善。優質教育、文化、醫療、養老等服務供給,相比群眾期盼差距較大,風險應對能力仍需提升。四是政府職能轉變還不到位。個別干部擔當精神不強,服務效能不高,面對高質量發展新要求、產城融合發展新任務,還存在本領恐慌、能力不足的現象。對此,我們一定勇于面對,努力加以解決。

  二、2020年工作安排

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年政府工作,圓滿實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,意義十分重大。

  年初,突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊,在黨中央的堅強領導下,我國疫情防控工作已經取得階段性成果。但是,面臨的形勢依然嚴峻。從國際層面看:受疫情持續蔓延影響,全球市場不穩定、不確定因素增多,逆全球化勢頭凸顯,經濟下行壓力持續加大,外部環境更加復雜。從全國范圍看:防范疫情輸入壓力不斷加大,個別地區仍有零星散發病例出現,經濟社會發展面臨新的困難挑戰,在常態化疫情防控中加快恢復生產生活秩序,將成為今后一個時期工作的重點。我們必須堅持底線思維,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,力爭把疫情造成的損失降到最低限度。

  盡管如此,我們更要看到,我國發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從全國看:我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有中國特色社會主義制度優勢,有改革開放40多年的深厚積累,隨著國家應對疫情系列政策效應持續顯現,經濟增長開始觸底回升。從全省看:省委、省政府結合省情實際,出臺了應對疫情影響、穩定企業發展等一系列行之有效的政策措施,疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復。同時,我省面臨黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起兩大國家戰略疊加的重大機遇,保持經濟持續穩定發展有厚實基礎、獨特優勢和巨大潛力。從我市看:濟源有氣吞山河的愚公移山精神,有戰天斗地、敢于勝利的硬核力量。黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略,為濟源發展帶來了新的機遇。國家產城融合示范區掛牌運行,為濟源發展注入了新的動力。濟源毗鄰洛陽,產業互補性強,交流合作密切,省委、省政府加快推進洛陽副中心城市建設,將會對濟源發展產生巨大的輻射帶動作用?,F在的濟源,振奮精神、加快發展已成共識,項目支撐不斷增強,產業轉型方向明確,城市發展思路清晰,形象魅力持續提升,新的動能加快形成。只要我們堅定信心、保持定力,牢牢把握發展主動權,就一定能夠披荊斬棘,沖破艱難險阻,加快開創濟源更加輝煌燦爛的明天!

  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,落實省委十屆十次全會、省委經濟工作會議和示范區黨工委一次全會暨市委十二屆十次全會、示范區黨工委經濟工作會議部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅持工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,搶抓國家產城融合示范區建設新機遇,做強優勢、補齊短板,拉高標桿、負重奮進,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟平穩健康發展和社會大局穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快建設又富又美濟源,奮力譜寫新時代中原更加出彩濟源出重彩的絢麗篇章。

  今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資增幅高于全省1個百分點,居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步,節能降耗、環境保護等約束性指標完成省定任務。

  落實總體要求,實現預期目標,要統一思想、堅定信心,攻堅克難、負重奮進,以確保疫情防控到位為前提,聚焦全面建成小康社會,重點做好八個方面工作。

  (一)統籌推進疫情防控和經濟社會發展。堅決貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神,在常態化疫情防控條件下,全面恢復經濟社會秩序。

  慎終如始抓防控。強化底線思維、風險意識,毫不放松繼續抓緊抓實抓細各項疫情防控工作。積極應對國內外疫情防控形勢新變化,及時完善疫情防控策略和應對舉措,堅持應急和常態化防控相結合,建立“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的常態化工作機制,努力保持疫情防控持續向好的態勢。從嚴落實“大數據+網格化”等精準管控措施,廣泛開展愛國衛生運動,堅決守住入濟大門、公共小門、群眾家門,堅決做到“外防輸入、內防反彈”。

  堅定不移擴投資。把擴大有效投資作為對沖疫情影響、加快恢復穩定經濟社會秩序的關鍵舉措,以“雙十工程”為引領,全力推進重大項目建設。全年實施重點項目189個,完成投資330億元以上。重點推進豫光再生鉛循環利用等“十大產業轉型工程”,加快實施黃河大道西延等“十大基礎設施工程”,統籌做好呼南高鐵豫西通道、沿太行高速公路等項目前期工作,為經濟社會高質量發展夯實基礎、打開空間。繼續堅持重點項目建設周例會制度,完善領導分包、集中開工、觀摩點評、考核獎懲工作機制,全面推行“區域評價”“容缺辦理”“聯審聯批”,確保項目早開工、早建成、早見效。搶抓國家、省對沖疫情影響的政策機遇,積極做好項目謀劃對接,爭取上級更多資金支持。

  共克時艱穩企業。認真落實國家、省應對疫情支持企業健康發展政策措施,切實減輕企業負擔。完善服務聯系企業制度,優化企業服務110系統,及時解決企業生產經營和項目建設難題。大力實施“5339”工程,收儲土地5000畝、其中工業用地3000畝,新建標準化廠房30萬平方米,盤活存量廠房9萬平方米。突出產融、產銷、產學研、產業與人才,扎實推進“四項對接”。健全銀稅互動機制,破解中小微企業融資難題。圍繞主導產業鏈和特色品牌,精心組織產銷對接活動,提升品牌美譽度和市場占有率。鼓勵引導“企業進高?!?,推動校企共建實驗室、制造業創新中心、工業設計中心、科技成果轉化基地,提升企業創新發展能力。做好企業用工對接工作,開展企業家培訓,繼續辦好企業家沙龍,實施青年企業家成長行動,不斷培養企業家的全球視野、戰略眼光和杰出領導力。

  釋放內需促消費。落實省促進消費市場擴容提質的若干意見,以擴大消費和保障供應為主線,出臺鼓勵居民消費政策措施,在稅費減免、貸款利率等方面推出優惠政策,帶動批發零售、住宿餐飲等消費快速恢復。穩定房地產市場消費,在“房住不炒”前提下強化調控措施,促進房地產市場健康發展。培育壯大健康養老、居家服務等產業,積極發展“小店經濟”“夜經濟”等消費業態,大力扶持線上商務、線上教育等新興消費業態和消費熱點,鼓勵有條件的企業建設線上線下融合的新消費體驗館,促進消費新業態、新模式、新場景普及應用。

  (二)構建高質量發展產業體系。堅持“工業強市”不動搖,深入推進供給側結構性改革,強化創新引領,推進轉型升級,著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

  加快工業轉型升級步伐。大力實施創新驅動發展戰略,以科技創新為引領,以減量、提質、增效為方向,繼續推進“三大改造”。搶抓國家新基建政策機遇,加快互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合,啟動工業資源集約管理云平臺建設,推動優勢工業互聯網平臺發展。深入開展“綠色制造進企業”活動,加大綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈創建力度,爭取更多企業跨入國家級綠色園區(工廠)行列。扎實推進“四個一批”建設,著力培育創新型龍頭企業,建設共性技術創新平臺,激發科研人才活力,發展新型研發機構,同時,完善成果轉化機制,推動重大科研成果轉化應用,加快工業轉型升級。

  做強做優主導產業。突出延鏈補鏈強鏈,持續鞏固提升主導產業優勢地位。有色金屬產業重點推進中國白銀城建設,依托白銀、黃金及銅鉛鋅原料生產優勢,加快打造千億級有色金屬循環經濟產業集群。鋼鐵產業重點推進鋼產品深加工產業園建設,發展優質先進鋼鐵材料,加快打造千億級高端裝備制造產業基地?;ぎa業要加快裝備大型化改造,實現集中、集聚、集群發展。食品飲料產業要積極引進國內知名品牌,提高行業集中度,提升產業競爭力,打造百億級食品飲料產業集群。

  培育壯大新興產業。立足產業基礎和技術研發優勢,在納米材料、電子信息、節能環保、生物醫藥等領域實施一批重大項目,著力打造一批科技含量高、附加值高、資源集約的新興產業集群。重點依托河南大學納米材料工程研究中心優勢,加快納米材料產業園、納米初創孵化產業園建設,提升新材料產業規模和技術水平。支持清水源升級終端設備,拓展業務領域,加快向水處理解決方案供應商轉變。

  加快發展現代服務業。推動旅游業提檔升級,完善中心城區旅游功能,實施濟水源生態文化旅游綜合開發、籃球小鎮等項目,加快王屋山國家5A級景區創建步伐。突出典型引領、示范帶動,打造一批精品優質文化旅游項目,豐富旅游業態,優化產品供給,不斷提升國家全域旅游示范區建設水平。出臺支持物流業發展政策措施,引進知名物流企業,實施中興LNG儲輸站等項目,推動玉川物流園、柿檳物流園發展壯大,加快構建布局合理、功能完善的現代物流服務體系。積極培育現代服務業新業態、新模式,持續推動亞交所規范化運作,加快壯大餐飲、健康養老、居家服務等產業,著力打造一批新的經濟增長點。

  推動產業集聚(開發)區高質量發展。修編產業集聚(開發)區總體發展規劃,完成市域產業集聚(開發)區規劃綱要編制。以虎嶺高新、玉川列入全省試點為契機,積極探索“管委會+公司”模式,著力破解制約集聚發展的體制機制障礙,加快產業集聚(開發)區“二次創業”。完善企業分類綜合評價機制,配套出臺差別化用地、用能等政策和監管服務措施,推動要素資源集中高效配置。統一組織投資項目審批涉及的評價工作,減少用地申報事項,縮短項目落地時間。

  (三)堅決打好打贏三大攻堅戰。把打好打贏三大攻堅戰擺在全局更加突出的位置,堅決完成攻堅任務。

  決戰決勝脫貧攻堅。全面落實“四個不摘”要求,盯緊“兩不愁三保障”,繼續做好教育扶貧、健康扶貧、住房保障和飲水安全保障各項工作,保持扶貧政策連續性、穩定性。健全監測預警機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶,持續鞏固脫貧攻堅成果。突出抓好產業扶貧,增強自我發展能力,建立解決相對貧困的長效機制,推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接。脫貧攻堅已經到了決戰決勝時刻,我們要一鼓作氣、乘勢而上,盡銳出戰、務求必勝,確保全面小康路上一個都不能少,向黨和人民交上一份滿意的答卷!

  著力強化污染防治。突出精準治污、科學治污、依法治污,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展工業企業污染深度治理,實施濟鋼全流程超低排放改造等根本性環保治理工程,促進環境空氣質量持續改善。深化河湖長制,加強河湖綜合治理和濕地建設,完成黃河流域突出生態環境問題排查整治。全面消除城市黑臭水體,啟動農村黑臭水體治理工作,提升畜禽養殖污染防治水平,規范醫療機構污水處理設施建設,推動水環境質量持續向好。扎實推進農用地土壤分類管理,抓好建設用地土壤污染風險管控,確保土壤環境質量總體穩定。優化環境治理方式,堅決避免對企業搞“一刀切”。

  有效防范化解風險。加強金融監管,防范金融風險,促進各類金融機構平穩健康發展。加大非法集資防范處置力度,開展互聯網金融風險專項整治,持續優化金融生態。加強政府債務風險動態監控,規范舉債擔保行為,依法依規管理使用債券資金,逐步化解政府隱性債務。加強困難企業紓困幫扶,繼續做好問題樓盤化解等工作,牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線。

  (四)全面提升新型城鎮化水平。堅持以人為核心推進新型城鎮化,聚焦主城,繼續按照“創建引領、河湖連通、提升路網、拓展濟東”思路,加快重點區域開發建設,構建現代城鎮體系。

  大力提升城市功能品質。加快中心城區河湖水系連通及配套綠化美化亮化工程建設,推進城市“四治”,開展城市“雙修”。加強生態園林和全域花園建設,建成濟源植物園,改造提升清趣園、新蟒園,實施南環、西環等道路綠化項目,持續提升公園綠地覆蓋率。優化城市路網,新建改造南環東延、東環南延等道路。加大水氣暖供應設施投入,新增供水、供氣、供熱管網70公里,改造蒸汽交換站46座,完成沁北電廠向主城區供熱項目。加大老舊小區改造力度,盡快完善功能設施。實施餐廚垃圾處理項目,全面推進垃圾分類處理。

  高標準規劃布局濟東新區。高質量完成總體規劃和各類專項規劃。以經營城市理念,統籌推進開發建設。加快實施濕地公園、引黃調蓄湖等項目,提升生態綠化、景觀設計水平,夯實新區生態基底。開工建設新區道路、供排水等基礎設施。啟動職業技術學院新校區、人民醫院遷建、文化藝術中心等項目前期工作。積極招商,建設城市綜合體。

  提高城市管理水平。堅持以創建引領城市管理水平提升,持續創建國家生態園林城市,完成全國文明城市、國家衛生城市復檢。瞄準更高標準,提高現有城市名片含金量,推動城市管理上臺階。推進城市管理執法體制改革,推動執法重心下移和執法事項屬地化管理,著力構建服務、管理、執法“三位一體”的綜合管理模式。加快智慧城市建設,推行網格化管理,提升精細化、智能化管理水平。

  扎實推進小城鎮建設。順應城鄉融合發展趨勢,以創建國家級和省級文明鎮、衛生鎮、園林鎮、生態鎮為載體,引導各鎮加快特色發展、錯位發展。不斷完善小城鎮基礎服務功能,加快鎮區水、氣、暖、污水處理等設施建設,著力構建中心城區與小城鎮功能互補、分工明確、緊密聯系的發展格局。

  (五)深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,加快推動農業強、農村美、農民富。

  大力發展主導特色農業。穩定糧食生產供給,建成優質專用小麥生產基地10萬畝、高標準農田2萬畝。加快發展高效種養業,持續壯大蔬菜制種、冬凌草、特色養殖、苗木花卉等優勢產業規模。以國家農業綠色發展先行區建設為契機,深入發掘農業農村生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等功能價值,加快構建“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業”發展格局。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,加大農業產業化聯合體、農業龍頭企業培育力度,持續提升農業產業化水平。

  加快推進美麗鄉村建設。扎實開展農村人居環境整治三年行動,統籌實施垃圾處理、污水治理、戶廁改造、村容村貌提升等工作,創建15個省級人居環境示范村、5個精品示范村,建成100個市級人居環境示范村。高質量推動“四好農村路”建設,加快實施農村公路通村入組工程。持續推進“三清一改”,建立健全農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理長效機制,實現11個鎮行政村垃圾分類收集和資源化利用全覆蓋。加快農村污水處理設施建設,提升污水處理能力。

  激發農業農村發展活力。因地制宜推進西部承留思禮鄉村振興綜合示范帶、東部梨林五龍口高效現代農業發展示范帶、山區王屋邵原農旅融合示范帶、坡頭大峪下冶沿黃生態振興示范帶建設,打造鄉村振興示范典型。完善保護發展措施,提升傳統村落可持續發展能力。深化農村綜合改革,積極開展全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作,持續推進承包土地經營權擔保融資和集體資產股權質押貸款。推進宅基地“三權分置”改革。探索農村集體經營性建設用地入市制度。持續實施村集體經濟增收三年專項行動,全面消除集體經營性收入空白村。

  (六)著力深化改革擴大開放。統籌推進深層次改革、高水平開放,充分激發高質量發展動力活力。

  打造最佳營商環境。把優化營商環境作為高質量發展的生命線,以更好方便企業和群眾辦事創業為導向,縱深推進“放管服”改革,持續提高審批服務效率。深入推進“證照分離”改革,大力推行企業全程電子化登記,進一步壓縮企業開辦時間,提高工程建設項目審批效率。堅持誠信建設紅黑榜集中發布制度,全面推行守信聯合激勵、失信聯合懲戒,著力健全以信用為核心的新型市場監管機制。全面開展營商環境評價,建立投訴舉報和常態化監測服務機制,切實營造公平、透明、法治的發展環境,真正讓營商環境成為濟源發展的新標識。

  推進重點領域改革。加快推進國資國企改革,完善法人治理結構,轉變國資監管方式,盤活國有資產存量,促進國有資本合理流動和保值增值。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,破除各種隱性壁壘,保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。積極引導民營企業建立現代企業制度,不斷提升企業發展質量。深化金融改革創新,鼓勵金融機構創新信貸產品,推廣多種融資方式,持續加強對實體經濟的支持。發揮軍地合作優勢,促進軍民融合發展。統籌推進醫療、教育、文化、價格等領域改革。

  持續擴大對外開放。聚焦特色優勢產業,篩選一批鏈條型、基地型、龍頭型高端項目,發揮企業主體作用,扎實開展精準招商,加快引進一批產業鏈核心企業、上下游配套企業,促進產業集聚發展。加強與發達地區、知名商協會的交流,精心組織參加重大經貿活動,高標準做好專題招商推介。探索開展增資擴產、并購投資等多種方式投資合作,積極承接產業轉移。發揮濟源籍在外人士作用,大力發展“回歸經濟”。加快開放平臺建設,申建保稅物流中心,推動濟源海關封關運營。主動對接洛陽副中心城市建設,建成濟源至洛陽西高速公路,持續擴大交流合作領域。發揮省界城市優勢,增強吸納集聚能力。

  (七)加快推進生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略為引領,加強生態保護治理,不斷滿足人民群眾的優美生態環境需要。

  高標準編制生態保護規劃。加強與國家、省重大專項規劃的對接,結合濟源實際,加快編制沿黃區域戰略空間規劃,劃定“三區”,同步做好生態環境、產業發展、岸線保護等相關控制性規劃。發揮沿黃區域獨特的自然資源稟賦優勢,依托小浪底、黃河三峽、西霞院等優質景區,打造綠色生態文化康養旅游產業帶。加快推進重大規劃項目化,謀劃包裝一批重大項目,爭取納入國家、省規劃大盤子。

  加快構筑沿黃生態屏障。著眼沿黃生態系統整體性,扎實推進山水林田湖草系統生態修復項目,深入開展國土綠化提速行動,統籌做好沿黃生態涵養帶困難地造林、黃河濕地生態恢復、地質環境恢復治理等工作,完成造林6.65萬畝、森林撫育4.1萬畝。深入開展“攜手清四亂、保護母親河”等專項行動,扎實推進小流域綜合治理,切實做好水土保持和防汛工作。推進生態環境監測監察垂直管理制度改革,實施生態環境損害責任終身追究制,嚴厲打擊生態領域違法違規行為。

  統籌推進全域生態治理。認真落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求,加快制定符合濟源實際的水資源利用整體計劃,推進高效、節約、循環利用。實施引黃調蓄能力提升工程和生態補水工程,加快海綿城市建設,進一步涵養水資源、保護水生態,持續改善城市生態環境。

  (八)持續加大民生保障力度。圍繞人民群眾關切,集中更多資源投向民生領域,讓發展更有“溫度”,讓幸福更有“質感”。

  扎實辦好民生實事。一是實施公共衛生體系提升工程,為16個鎮(街道)醫療衛生機構新配備救護車。二是將高血壓、糖尿病門診藥品費用納入統籌基金支付范圍,推動生育保險和職工基本醫療保險合并。三是改造提升供水設施,統籌解決軹城、承留、大峪等鎮21個村2.8萬余人飲水安全問題。四是改造老舊小區39個,惠及群眾近3萬人。五是實施解放河生態修復治理,確保城區所有河道清水長流。六是啟動農村教師住房建設,新改建教師周轉宿舍1077套。七是實施玉川路小學、天壇路小學擴建等項目,新增學位2700個。八是加大城市交通治堵力度,提高道路通行能力。九是啟動實施110個村(居)污水主管網、46個村自建終端等項目,基本實現鎮區生活污水處理全覆蓋。十是全面提升城市公園、綠地服務功能,打造“15分鐘健身休閑圈”。民生實事具體任務和實施目標向全市人民公布,實施結果接受全市人民監督!

  穩定擴大社會就業。出臺支持新增就業崗位政策措施,著力做好高校畢業生、農村勞動力、化解過剩產能職工等重點群體就業工作。全年新增城鎮就業1.5萬人以上,轉移農村勞動力4500人以上,登記失業率控制在4%以內。完善創業服務體系,加大返鄉下鄉創業扶持力度。加大援企穩崗“護航行動”實施力度,助推企業脫困發展,切實穩定就業局勢。

  加強社會保障工作。深入實施全民參保計劃,促進法定群體持續參保、應保盡保。全面推進城鄉居民基本醫保門診統籌,開展藥品耗材集中采購,提高醫保資金使用效益,減輕醫藥費用負擔。完善被征地農民社會保障政策,適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準,退休人員基本養老金提高5%。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,居民最低生活保障標準提高至每人每月570元,月人均補助水平不低于286元。深入實施保障性安居工程,建設保障房638套,分配入住900套。加大殯葬改革力度,倡樹文明殯葬新風。

  加快社會事業發展。堅持教育優先發展,進一步優化學校布局,擴大資源供給,有效緩解“入園難”“大班額”問題。深化產教融合、校企合作,支持職業技術學院創建全省高水平高等職業院校。加快“健康濟源”建設,健全完善公共衛生應急體系,提升應對重大疫情防控能力。深化醫藥衛生體制改革,推進緊密型醫共體建設,逐步構建整合型醫療衛生服務體系。優化醫療衛生資源配置,加快中醫院二期、二院病房樓、傳染病醫院等項目建設。大力發展“互聯網+醫療健康”服務,推動優質醫療資源共享,提高醫療服務體系整體效能。

  推動文化繁榮興盛。大力弘揚愚公移山精神,用好紅色文化資源,傳承紅色文化基因。主動融入華夏歷史文明傳承創新區,深入挖掘特色文化資源。加大文化產業扶持力度,推動文化產業規?;?、專業化、品牌化發展。鞏固文明城市創建成果,持續提升市民文明素質。完善城鄉公共文化服務設施,積極推進圖書館、文化館總分館制建設,不斷豐富群眾精神文化生活。加強網絡內容建設,促進媒體融合發展。

  提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深入推進市域社會治理現代化試點工作,健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。開展信訪積案化解攻堅,加大重信重訪治理力度,妥善化解重大復雜疑難案件。加強社會治安防控體系建設,健全公共法律服務體系,以“網格化+智能化”為抓手,創新社區治理,積極開展全國鄉村治理體系建設試點示范工作,大力實施“雪亮工程”,全面推進“一村(格)一警”“一村(居)一法律顧問”工作,保持社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭。加強應急管理體系和能力建設,壓實安全生產責任,全面推行雙重預防體系,堅決防范遏制重特大安全事故,確保人民生命財產安全。強化食品藥品安全監管,讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

  支持國防和軍隊建設,做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。落實老干部待遇,做好老干部工作,為老干部發揮作用創造條件。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作,做好第七次人口普查。抓好民族宗教、外事僑務、檔案、史志、氣象、水文、地震等工作。高質量編制全市經濟社會發展“十四五”規劃。

  三、加強政府自身建設

  當前,濟源發展已經站在新的歷史起點,置身“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,我們必須更加注重自身建設,大力倡樹“五比五不比”工作導向,加快推進治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的服務型政府。

  (一)加強政治建設,對黨絕對忠誠。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩,聽從黨中央號令,緊跟黨中央步伐,有令則行、有禁則止,不講條件、不搞變通,確保黨中央決策部署不折不扣在濟源落地生根。嚴格落實意識形態工作責任制,提高意識形態領域輿情預判、分析、處理等能力。

  (二)全面加強學習,練就過硬本領。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。堅持學習常態化,加快知識更新,提升專業能力,大力營造崇尚學習的良好氛圍。深入開展解放思想大討論,積極“走出去”,學習先進成功經驗,不斷提高破解難題的能力、處理突發事件的水平。大興調查研究之風,切實做到學以致用、用以促學、學用相長。增強斗爭意識,發揚斗爭精神,講究斗爭藝術,自覺站到斗爭前沿,迎著矛盾上,頂著壓力沖,不斷提升斗爭本領。

  (三)堅持依法行政,規范權力運行。嚴格遵守憲法法律,嚴格按照法定權限和法定程序行使權力,把政府活動全面納入法治軌道。推動科學、民主、依法決策,確保政府每一項決策都遵守憲法法律、體現人民意愿。堅持嚴格規范公正文明執法,切實維護公平正義。全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,主動接受社會輿論監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,做到有權必有責、用權受監督。

  (四)持續轉變作風,勇于擔當作為。堅守初心使命,以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔當,孜孜以求,赤誠奉獻,認認真真把濟源的每一件事情辦好。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,大幅度精簡文件和會議,優化改進各種督查檢查考核和調研活動,讓干部把精力用在解決實際問題上。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,為擔當者擔當,為負責者負責,保護干部干事創業的積極性。政府工作人員要大力弘揚愚公移山精神,勇于對標先進,敢于動真碰硬,以推動改革發展的成果說話,以干事創業的實績交卷。

  (五)牢記為民宗旨,保持清廉本色。全心全意為人民服務,真心實意為人民辦事,始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起,既“身入”基層,又“心到”群眾,想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。落實全面從嚴治黨要求,堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒糾治“四風”。建設廉潔政府,加強審計監督,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格遵守廉潔自律準則,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

  各位代表!

  青山矗立,不墮凌云之志;滄海橫流,方顯英雄本色。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和示范區黨工委、市委領導下,只爭朝夕,不負韶華,拉高標桿,負重奮進,振奮精神踏征程,重整行裝再出發,奪取全面建成小康社會偉大勝利,加快建設又富又美濟源,奮力譜寫新時代中原更加出彩濟源出重彩的絢麗篇章!



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